プログレッシブ型と突破型のイノベーションの二本立て
この頃、国務院は本格的に自由貿易試験区の第五陣の改革パイロット経験の複製・水平展開作業を確実にすることに関する通知を印刷・配布し、全国範囲内で18項目の改革パイロット経験を複製・水平展開することを求めている。そのうち、大連自由貿易片区イノベーションで、実施している「入国食糧検疫全プロセス監督管理」はその首位を占めています。これは、「保税混合鉱物監督管理モデル」に次いで、国の第四回自由貿易区改革パイロット経験として入選された後に、全国で複製、水平展開されているもう一つの「大連経験」です。
フルに先行試験の優位性を発揮し、大連の特色に立脚しながら、「大連経験」を形成し、改革開放の「試験地」が自由貿易区の建設の「経験アウトプット地」に切り替え、遼寧自由貿易試験区大連片区の建設者はこのためにたゆまない努力を重ね、ついその成果が出始めている。
多階層とマルチディメンションイノベーションの全方位的な推進
大連はよく東北の「開放高地」と言われているが、それでは、大連自由貿易片区は当然ながらこの「開放高地」で開放の最前線を行く探索者です。行政サービスモード、行政サービスメカニズムなどの全方位的なイノベーションで、サービス対象者にサプライズを与え、喜んでいただいています。
行政サービスモードイノベーションを推進している大連自由貿易片区は、新世代情報技術を借りて、先進なネットワークプラットフォームと自動化、スマート化した管理、サービスチャンネルを構築し、既存の作業モードをイノベーションし、ビジネス環境効率はさらに向上できています。大連片区の自主的研究開発した輸出税還付総合サービスプラットフォーム、自由貿易金融オンラインサービスプラットフォームは、輸出税還付、自由貿易金融の多数の多機能を情報サービスプラットフォームに集約し、税還付時間、口座の開設時間を短縮し、貿易便利化レベルを向上する側面において重要な役割を果たし、企業の遠隔セルフサービス許可モードは、貿易の便利化理念を情報化技術と融合し、スマート化許可システムを研究開発し、企業はネットワークを介して、セルフサービス設備端末で、セルフサービスで「ペーパレス化通関」指示の署名発行を申請し、企業が居ながらにして通関許可手続きを行うことができ、24時間体制で、通関し、情報化で通関の便利化レベルを向上させ、ハイレベルの対外的開放プラットフォームの構築の有効な受け皿となっています。
行政サービスメカニズムイノベーションを推進している大連自由貿易片区は、作業の困りごとを狙って大いに解消し、既存の作業プロセスにおける一部の段階を改造し、プロセスがますます滞りがないものとなっており、効率が絶えず向上できています。企業が既存の作業手順を抹消する中で、納税者は領収書の回収返却、抹消を行い、税管理機器を返却し、未払税金を弁済するなどのいろいろ税関連事項を行わなければなりません。しかもその生産経営状況への審査、確認を展開後に、納税者は、工商機関で抹消登記を行うことに入ります。税務部門は、税務簡易型抹消イノベーションを実施し、明晰な納税事項を行い、受理プロセスを簡素化し、承認基準の一本化などの多種多様な措置で、抹消プロセスは大いに簡素化できるようになっています。そして審査承認の中の告知コミットメント制度は、従来型の行政審査承認の一方交通な権力割り振り関係を変え、行政審査承認部門と申請人の関係は、提携とインタラクティブの関係まで調整され、審査承認部門はプロジェクト申請人と同様に、平等な民事責任主体となっており、政府職能転換の貴ぶべきである試みとなっています。
行政サービス対象に応じた「カスタマイズ」したイノベーションサービスを実施し、既存の政策で作業内容をイノベーションし、既存の政策空間で、関連業務をイノベーションし、より直観的にイノベーションの「魔力」をアピールできます。ベストプラクティスケースとしての「保税混合鉱物」をもって、大連港は、異なる産地、異なる成分の２種類以上の鉄鉱石を保税状態において配合比率混合を行い、過去の混合鉱物が鉄鋼工場、鉱山で扱われるルーチンを破って、中国港湾混合鉱物作業を創出し、混合鉱物業務の「大連基準」を作り上げ、日本、韓国などの国際市場への進出を果たしています。全面的に混合鉱物業務を立ち上げて以来、大連港の混合鉱物業務量はすでに累計して3000万トンの大台を突破し、国際中継量は1500万トンを突破し、「大連標準鉱」の影響力とブランド価値が日増しに増強できています。また、金融分野においてクロスボーダー船舶融資サービス、「通港達」精確なサービス港湾経済、大口商品派生商品取引サービスなどのイノベーション経験は、いずれも自由貿易試験区の便利化指向の下で、行われるサービス対象のイノベーションです。
「自由貿易試験区は、政策低地ではなく、制度革新型高地です。」これは、党中央、国務院が自由貿易試験区建設への明確な要求事項です。大連自由貿易片区は、制度イノベーションを「国家ミッション」にしており、大胆に先行試験を果たす突破型改革を行う同時に同様にプログレッシブ型制度イノベーションを重視しています。たくさんの制度イノベーションは、見た目は既存制度への些細な調整だけ又は一部の段階の削除、又は一部の小さい機能の強化だけに見えるが、サービス対象のために極めて大きな便利を与えています。例えば、企業の登録でのウイーチャットでの名称確認、「一対一」協調員制度、輸入車の同時輸入の簡素化プロセスなどは、これらの制度アーキテクチャと作業プロセスの最適化を果たす「小さな一歩」は、最終的には「海に入る百川」となっており、政府の職能転換の「大きな一歩」までインテグレーションできています。
作業プロセス全般を変える突破型イノベーションで、改革効果がもっと直観的になっています：企業の登録の「集中登記場所管理」制度、弁護士事務所に依頼して、企業集中登記の管理規範化で、「集中登記場所」のデータプラットフォームを構築し、連絡員制度を確立することで、政府資源の利用率を高め、事中事後監督管理の社会参与モードも手探りしました。輸出入貨物の通関時の「インテルモード」は、イノベーション事例をインテグレーションする代表的な事例です。「1+3+5」鴈型イノベーションサービスシステムは、「自主的輸送」、「さきに区に入ってから、、通関申告を行う」こと、訪問検問などの三項目の措置で区内の物流速度を上げて、重ねて運用し、分けて報告し、貨物は、状態別に分類管理を実施し、保税間貨物の繰入などの五項目の措置で、貨物の国内での流通及び加工貿易の審査承認を最適化し、通関時効が20%アップし、インテル大連工場でインテル世界工場での新プロジェクトの操業開始の一番早い記録を更新しました。
二年以来、大連自由貿易片区の新規追加した企業数がすでに1.5万社近くになっており、既存企業は2.5万社以上で、そのうち外資系企業は、940社で、それぞれ遼寧自由貿易区の39%、49%、68%を占めています。2018年に、片区は、輸出入総額1596.22億元を実現し、実質ベースでの外資系の利用価額が18.44億米ドルで、それぞれ遼寧自由貿易区の95.9%、96.9%を占めています。
出所：大連日報
